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《电力监管条例》出台 电价监管权仍未明确
发布时间:2021-09-11  ▏作者:admin  ▏阅读:

  “价格监管的内容不明确不具体,是此部《监管条例》今后需要再完善的地方。”2月3日,负责条例起草的电监会政策法规部官员对记者表示,草案中对于价格监管的内容仅仅是第二十条:“国务院价格主管部门、国务院电力监管机构依照法律、行政法规和国务院规定,对电价实施监管。”

  电价的定价权被认为是电力监管最核心的工具之一,定价权的归属也正是此前阻碍《监管条例》及早出台的最大因素之一。

  自机构组建之初至《监管条例》出台,始终未被赋予电价定价权的电监会,认为“没有定价权将直接影响到电监会监管工作的效果和权威性。” 而国家发改委则认为,“电价关乎整个国家宏观经济的运行,应该由管理国家宏观经济的政府部门来管理。”

  在2003年至今的电荒、电力投资过度以及煤电纷争等等电力行业的重大事件当中,电监会确实显得声音微弱,而外界听到更多的是国家发改委的声音。

  2003年至今,发改委方面先后出台的新建发电项目的限制审批、煤电联动方案等等一系列政策措施,都是对电力及电力相关产业、甚至整个宏观经济有重大影响的措施。

  而电监会为缓解电荒与电力投资过热的状况,不遗余力地在加强电力需求管理、推动跨省跨区电力优化调度和发布行业信息引导电力投资所做的很多工作,则显得不痛不痒。

  社科院工业经济研究所研究员余晖曾参与电监会组建的研究与设计工作。他在去年接受记者采访时亦表示,没有核心的电力投资准入权与定价权的电监会,根本就没有监管效力,这样的话即使《监管条例》出台,能对电力体制改革有多大作用也很难说。他认为,“最终还是需要在《电力法》修订时,把这两个最关键的监管手段划归给电监会,做到政监分开。”

  但“《电力法》修订稿的出台目前仍然没有时间表,国务院2005年的立法计划将此列为二类项目,是研究起草。”相关人士告诉记者,“但人大常委会法工委建议要尽快完成《电力法》的修改。”

  据相关人士透露,“目前,为了既能保证电监会的工作有法可依、依法进行,又能为电力体制改革今后的发展留有余地”,草案中的表述已被国家发改委与电监会接受,但双方在具体职责分工方面仍然存在不同意见。所以,在条例起草小组提交给国务院办公会议的说明中表示,“中编办就电监会和发展改革委有关电价监管的具体职责分工问题还要进行协调。”

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